海事安全 - 实施ISPS规则


<p>交通部长亚瑟·图加德去年6月5日发布了部门令(DO)2017-008,指示菲律宾海岸警卫队(PCG)“接管港口的安全监管,以及公共或私人的运输,包括出口和入口到所有人水道“PCG被指示控制海港和港口所有船只的运动;为海事安全目的指定安全区;强制执行港口和船舶识别系统;规范进入港口,船只和海滨设施的通道;检查货物以防止违禁品的运输;根据国际船舶和港口设施保安(ISPS)规定,DO 2017-008取代管理员Marcial Amaro在5月25日发布的2017年3月至19日的Marina Advisory,作为回应,在棉兰老岛的所有港口设定并执行适当的安全等级向罗德里戈·杜特尔特总统宣布将棉兰老岛全部置于戒严之下宣布DO 2017-008符合2016年2月4日总统贝尼尼奥·阿基诺三世颁布的197号行政命令授予运输部长的任务“指定秘书作为负责国家海上运输和海事基础设施安全的运输局及其他目的“阅读EO 197显示明确意图修改2004年4月26日由总统格洛丽亚·阿罗约发布的EO 311”指定运输安全办公室作为负责国家运输系统安全的特殊机构,扩大其运输安全作为运输和通信部附属机构的权力和职能“在2017-008 DO发布之前,Marina和PPA已被赋予执行ISPS规则的任务为消除歧义,ISPS规则涵盖从事国际航行的船舶迎合这些船舶的港口“守则”是由国际海事组织(IMO)在纽约双子塔恐怖袭击事件发生后不久制定和采用的</p><p>实现船舶和港口设施的脆弱性,IMO制定了有助于成员国检测和阻止可能将这些海上资产用作破坏性武器或运输恐怖分子或武器船舶和港口也可能成为攻击的直接目标与大多数多边海事协议一样,ISPS规则的规定不是自我执行的,特别是在界定违禁行为方面,责任分配和违规制裁将准则翻译成国家在需要政府合规认证的情况下,法规变得更为重要因此,阿罗约总统于2004年发布了EO 311,其任务是运输安全办公室(OTS)确保实施ISPS规则并制定和制定国家安全计划</p><p>海运和海运基础设施没有什么能阻止成员国在国内航运中采用和实施ISPS规则的规定但是,如果没有具体提到国内航运的适用性,在提到EO 311和EO 197时这是合乎逻辑的</p><p> ISPS规则谈到从事国际航行的船舶(菲律宾国旗和在外国司法管辖区注册的船舶)迄今为止,没有“码头备忘录通函”或类似的签发在国内航运中实施ISPS规则虽然可以认为ISPS规则提供实施指导,其规定需要进一步放大规范盟友认为该守则旨在涵盖从事国际航行的船舶,而国内贸易的情况可能在船队规模,吨位和类型方面存在很大差异全国范围内应用DO 2017-008恐怖威胁跨越整个群岛和船舶可以用来运送恐怖分子和武器轻松移动如果有企图传播恐惧和暴力,那么认为恐怖分子将目标资产和基础设施视为脆弱的是明智的,包括船舶和港口设施,如2004年2月27日所见在Superferry 14离开马尼拉前往卡加延德奥罗一小时后,TNT炸弹爆炸事件造成爆炸</p><p>恐怖袭击夺去了94人的生命,仍然有二十四名乘客下落不明</p><p>这可能有助于提醒我们保护船只和港口设施是ISPS规则的主要目标之一 从事国内贸易的菲律宾国旗船只可能会在吕宋岛和米沙鄢群岛的港口停靠,恐怖分子可以携带或装载前往棉兰老岛的武器,反之亦然</p><p>棉兰老岛恐怖分子前往吕宋岛或米沙鄢群岛播种的可能性不大暴力在这些情况下,船舶的安全性将受到损害在国内航运中实施ISPS规则假设所有在国内航线上交易的菲律宾国旗船舶都在安全等级1下运营</p><p>因此,棉兰老岛的港口处于安全水平3,那么需要将呼叫这些港口的船舶的安全级别改为更高级别</p><p>船舶安全级别的提高将意味着船舶保安计划中规定的额外安全措施应予以实施</p><p>请注意,2016年5月11日,OTS提出了一份符合ISPS标准的国内贸易船舶清单,共计335艘,而不符合要求的船舶麻木ered 825,意味着有更多的船舶不符合海事安全要求这些清单是在一年前制定的,希望更新后的清单会显示更多的船只转移到符合要求的名册实施时要小心每个DO 2017-008 PCG已被分配设置船舶和港口设施安全等级的任务这意味着根据安全等级,船舶和港口设施必须实施各自的船舶保安计划和港口设施保安计划中规定的措施</p><p>控制进入船舶和港口以及安装物理障碍,充足的照明和通信设施,但有些措施,即使在没有恐怖袭击威胁的情况下也应该到位并由有关政府机构定期监测</p><p>重要的是要记住,ISPS规则没有考虑对恐怖袭击的反应这就是为什么必须进行协商的原因有关政府机构,包括但不限于参与执法和武装服务,贸易,工业和旅游业的机构</p><p>商船和港口等商业和贸易资产的警戒级别提高可能会影响船舶的运营效率和港口,船港接口安排以及最终的国家贸易运动相反,实施ISPS规则需要集中关注它打算实现的目标 - 检测和阻止恐怖分子获取海上资产和基础设施面对真正的恐怖主义问题,政府必须审查和评估当前海上安全政策的有效性我们应该从许多恐怖袭击海事资产案件中获取线索,这不仅会对人民和财产造成最大的伤害和损害,而且还会使国家和政府陷入僵局政府应该不要自满;引用遵守ISPS规则的规定是不够的还有很多工作要做,
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